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贾国哲:关于加快建设海洋强省的若干思考
2018-05-15 19:23:52 信息来源:ag积分兑换|平台 浏览次数: 字体:[ ]

(本文作者贾国哲,系九三学社威海市委主委。本文发表在《山东人大工作》2013年第3期。近日,中共山东省委、省政府印发了《山东海洋强省建设行动方案》,要求各地各部门结合实际,抓好贯彻落实。尽管此文发表了5年时间,但重温这篇文章的思想、观点、建议依旧对贯彻落实行动方案具有一定参考价值。)

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党的十八大报告提出:“要提高海洋资源开发能力,发展海洋经济,保护海洋生态环境,坚决维护国家海洋权益,建设海洋强国。”这是党中央准确把握时代特征和世界潮流,深刻总结世界主要海洋国家和我国海洋事业发展历程,统筹谋划党和国家工作全局而作出的重大战略抉择,意义重大、影响深远、指导性强。

一、加快建设海洋强省的重大战略意义

(一)加快建设海洋强省是加快建设海洋强国的需要。山东有七个地市濒海,山东半岛是中国最大的半岛,是环渤海地区与长江三角洲地区的重要接合部、黄河流域地区最便捷的出海通道、东北亚经济圈的重要组成部分。山东海洋空间资源综合优势明显,海岸线总长3000多公里,约占全国的1/6, 居全国第四位,优质沙滩资源居全国前列,管辖海洋国土面积15.95万平方公里,与全省陆地面积大体相当。山东海洋科技力量集中,拥有全国60%以上的海洋科研机构,海洋科技人员1万多名,占全国的一半以上。山东海洋资源丰富,优势明显。2011年全省海洋产业增加值7892.9亿元,比上年增长17.2%,占全省生产总值的17.39%,占全国海洋生产总值的17.32%。因此,山东要积极服务海洋强国战略。

(二)加快建设海洋强省是经济发展、结构调整、转变发展方式的需要。山东经济总量大,经济结构不够优化,能源消耗大,转变增长方式和调整经济结构的任务很重。山东是一个海洋大省,但还不够海洋强省,在经济规模上与广东的差距拉大,海洋经济总量2011年比广东少1907亿元,占全国的比重比广东差3.13个百分点;结构不够优化。加快海洋强省建设步伐,有利于用高新技术改造传统海洋产业,推动海洋新兴产业发展,优势产业集群化,传统产业高端化,形成现代海洋产业体系;有利于加大自主创新投入,推动海洋经济增长由资源依赖向创新驱动转变,提高海洋经济的质量效益,将海洋开发向更深、更广、更高的领域拓展。

(三)加快建设海洋强省是保障和改善民生、推动城镇化建设的需要。海洋经济的发展对保障粮食安全、能源安全,水源安全,提供海洋生物医药,提供海上运输,提供滨海旅游,增加就业和居民收入等都具有十分重要的意义。同时,海洋强省建设,可以推动区域内的城镇化进程。

(四)加快建设海洋强省为文化建设提供了重要的机遇和驱动力。海洋文化建设是文化建设的重要组成部分。山东有着深厚的海洋文化底蕴,山东半岛是中国最大的半岛,山东人祖祖辈辈所居住的大地,濒临黄海渤海面向太平洋,这样的地理环境,孕育了悠久的海洋文化。无论从海洋历史文化、海洋军事文化、海洋旅游文化或海洋民俗文化中都能挖掘出无数亮点。在加快建设海洋强省的过程中,全社会对海洋文化会越来越重视,海洋文化必然会越来越发展、丰富和繁荣,海洋文化产品会日益丰富,从而会促进整个文化建设的发展。

(五)加快建设海洋强省为生态文明建设提供了重要保障和动力。对山东来说,海洋生态系统占整个自然生态系统的一半,因为她陆海面积相当,海洋生态安全的缺失,将带给人类自身不可逆转的灾难。作为海洋强省建设重要组成部分的海洋生态文明建设,必将有利于提升人们对海洋生态文明重要性和生态安全战略意义的认识;必将完善海洋生态保护机制,促进海洋资源恢复与增长;必将有利于推进国家级海洋生态文明示范区建设,保证海洋资源的可持续利用,推动全省生态文明建设的发展。

二、对加快建设海洋强省的几点建议

(一)不断提高海洋意识。 我国是一个发展中的海洋大国,提高全民族的海洋意识是一件具有重大战略意义的大事。加强海洋教育是一个国家开发海洋、利用海洋的起点,也是其提高海洋实力的基石,一个缺乏海洋意识的国家很难在当今的世界潮流中获得大的发展与进步。省委省政府应把海洋强省作为一项重要的战略选择。要充分利用一切宣传手段和宣传渠道加大宣传力度,普及海洋知识,宣传海洋的重要性,增强全社会海洋意识。

(二)科学制定战略规划。党的十八大把海洋强国上升为国家发展战略,海洋强国的内涵远比蓝色经济区建设丰富;提出到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的新指标,全面建成小康社会的宏伟目标更加明确、细化;到建国100周年时基本实现现代化的要求更高更全面、内涵更丰富;发展规划不可能一成不变,必将随着实践而不断充实完善。

1.坚持“海陆统筹,一体化发展”的规划理念。确立“海陆并重、以海强市、海陆联动、协调发展”的思路坚持海陆统筹、科学规划,高起点、高水平编制海洋强省发展规划。要把省里的规划具体落实到各地市各个专项、单项的规划以及操作的方案和具体的项目建设中间。海洋经济要实现拓展和优化,离不开陆域经济的发展,陆域经济要实现转型跨越和永续发展,也离不开海洋经济的发展。要制定支持无居民海岛保护性整体开发计划。海岛开发保护应建立评估制度,遵循总体规划、逐岛定位、分类开发、科学保护的原则。推动单项规划上升为国家层面。加快单项规划、产业规划、功能规划等的细化实施,强化对各市规划的指导,确保区内规划统筹衔接、与半岛蓝色经济区整体规划相衔接。 2.确立海洋强省的新目标。新目标是:把山东建成具有较强国际竞争力的现代海洋产业集聚区、具有世界先进水平的海洋科技教育核心区、国家海洋经济改革开放先行区和全国重要的海洋生态文明示范区。主要是实现“一个扩大、二个提高、四个增强”:(1)海洋经济规模明显扩大、海洋经济增长率和海洋经济质量效益明显提高,到2020年,主要海洋产业增加值占全省生产总值的30%以上;(2)到2020年,科技自主创新能力和永续发展能力明显增强,科技进步对海洋经济增长的贡献率明显增强,达到60%,到2015年末威海、日照、长岛建成国家海洋生态文明示范区,到2020年,其他沿海城市建成国家海洋生态文明区;(3)海洋文化软实力明显增强。

(三)大力发展海洋经济。加快海洋产业结构调整,优化产业布局,转变发展方式。坚持创新驱动、整体推进、突出重点、突出特色、集聚优势的原则。一是继续发展壮大渔业,使其总量继续保持全国第一位,质量效益更加提高。二是提高船舶制造工业和海洋工程装备制造业的技术创新能力,使船舶制造成为全国重要的产业基地之一。三是发挥海洋科教资源优势,提高转化能力,着力发展海洋能源、海洋生物医药、海洋生物材料、海水淡化等新兴产业。四是大力发展海洋旅游业等现代海洋服务业。为此,要抓好五个关键环节:

1.加强基础设施建设。形成向海洋纵深挺进和向陆域腹地深入的完备通畅的立体基础设施体系。抓紧实施海陆基础设施重大工程。对有重大带动作用的海陆基础设施重点项目,抓紧调查论证和上报审批,以尽早组织实施,推进半岛城市群乃至全省经济的一体化发展。(1)规划建设长岛跨海公铁大桥,推动渤海海峡跨海通道的规划建设,继续探索规划推动建设中韩海底隧道;(2)加强青岛、烟台、威海、日照等市与内陆的交通联系,完善港口集疏网络,提升青岛港、烟台港、日照港辐射能力;(3)突破行政区划,推动青岛、烟台、日照三大港口错位发展,加快威海港、潍坊港、东营港、滨州港等港口建设,探索以资产为纽带,推动港口联动合作的方法模式。

2.构建海洋区域合作新平台,推进区域经济一体化发展。山东要主动对接全球和全国海洋经济发展战略,注意加强省内行政区和经济区的协调联动,有效推进区域经济一体化发展,深入拓展海洋经济发展空间。

3.实施海洋强市带动战略。

4.发挥园区的战略平台作用。通过青岛西海岸、文登南海新区、潍坊滨海新区等战略平台,作为先行先试的重点,加大资金投入和综合开发力度,积极争取中央给予重点政策支持,使其成为核心技术的研发基地,优势产业的集聚基地,改革创新的实验基地和海洋经济科学发展的示范基地。

5.实施品牌战略。形成以品牌、技术、质量、服务为核心的竞争优势,推动海洋经济从数量扩张型向质量效益型转变。

(四)实施科技兴海战略。

1.研究制定出台《山东省科技兴海计划》。

2.搞好政产学研合作。充分发挥青岛市海洋科技实力雄厚的优势,加快建设一批海洋科技产业化示范基地和海洋产业技术创新联盟,引进、新建一批科技创新机构,发挥科技工业园的骨干作用,加快海洋科研开发公共平台建设,提高成果转化能力,抢占海洋科技发展制高点。

3.注重加强海洋科技人才队伍建设。建立海洋经济技术、人才、信息市场,开展国际海洋科技合作与交流,为海洋强省建设提供人才保障。

(五)加大生态文明建设。

1.抓住根本:从根本上解决环境问题,必须在转变发展方式上下功夫,在调整经济结构上求突破,在改进消费模式上促变革;

2.示范带动:山东已确定威海、日照、长岛三市县作为全国海洋生态文明示范区建设的试点市县,三市县要以建设海洋生态文明示范区为契机,加大海洋生态文明建设,为全省积累经验,树立标杆;

3.制度建设:用海洋生态文明建设倒逼经济转型升级的方法,把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系,建立体现海洋生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制,包括海洋资源有偿使用制度、海洋生态补偿制度、海洋生态环境保护责任追究制度、海洋环境损害赔偿制度等;

4.突出重点:完善海洋监测预报体系,增强防灾减灾能力,重点解决海水污染、大气污染、赤潮、绿潮、海上溢油等突出问题。

(六)加强海洋综合管理。健全海洋综合管理法规体系,做到有法可依,严格执法。要加大海洋综合管理部门的责权利,对海域实行有序、有效、科学的管理。加强对围填海的严格管理和审批。同时,对重大项目和重大基础设施用海需求给予支持。建议省人大以法规的形式规定海洋的战略地位,同时研究制定颁布《山东省海洋基本条例》,以立法形式把建设海洋强省战略固定下来。

(七)强化配套政策措施。研究制定出台《关于建设海洋强省的若干意见》,发挥政策的导向作用。加大已设立的市蓝色经济区建设专项资金规模和支持力度。要逐步建立起财政扶持、金融支持、企业自筹、吸引外资等开放型、多元化的投入机制。同时,要不断研究中央政策,积极争取中央的政策、资金支持。 (八)切实加强组织领导。在组织领导体制层面,要建立海洋事务高层决策与协调机制,在中共山东省委设立海洋工作领导小组,建议在省人大设立海洋委员会。建议将山东半岛蓝色经济区建设办公室升格为山东省海洋工作领导小组,由省长任组长,各涉海部门为成员,建立涉海部门协商协作机制、执法队伍协作执法机制,协调涉海部门行动,进一步强化组织领导力度。应优化海洋综合管理领导机构的设置,建议在山东省海洋与渔业厅的基础上成立山东省海洋委员会。建议将黄河三角洲的开发纳入海洋强省建设总体规划之内,统一协调组织有关重大事宜。要实行海洋强省建设目标责任制,一级抓一级,一级对一级负责,形成齐抓共管的新格局。

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