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关于促进我市民办教育发展的调研报告
2018-02-27 10:33:09 信息来源:ag积分兑换|平台 浏览次数: 字体:[ ]
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??? 民办教育是教育事业的重要组成部分,是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量,在增加教育供给、改善教育公平、提高教育效率等方面发挥着重要作用。总体来看,目前我市民办教育尚处于成长期,面临着诸多困难和问题。为促进我市民办教育发展,近期,我们对全市民办教育发展情况进行了专题调研,并提出了对策建议。现将有关情况报告如下:
??? 一、基本情况
??? 民办教育机构主要包括民办学历机构、民办幼儿园、民办培训机构。我市的民办学历机构的类型有:民办小学,如威海市第二实验小学;民办初中,如威海市国际中学;民办高中,如威海大光华学校,是十二年一贯制学校,高中是其中的一部分;中等职业学校,如威海市北洋中等职业学校、威海市商业学校、威海市东方艺术学校等。截至2015年底,我市共有民办教育机构约500家,其中在教育部门登记注册的254家,人力资源和社会保障局审批109家,教育从业人员1800多人,在校学生43000多名。
??? 为进一步规范民办教育机构办学秩序,今年以来,全市各级教育部门依据《中华人民共和国民办教育促进法》及实施条例,对254家登记注册的民办教育机构进行了年检,其中,合格224家(学历教育机构12家、幼儿园112家、短期培训机构100家),限期整改21家(学历教育机构1家、非学历高等教育机构1家、幼儿园8家、短期培训机构11家),取消9家(学历教育机构1家、幼儿园1家、短期培训机构7家)。同时,成立了威海市民办教育协会,按照“代表、协调、服务、维权、管理”的原则,切实发挥好桥梁纽带、组织培训、自律监督等作用,目前已有100余家民办教育机构入会。
??? 我市民办教育发展至今,在社会、经济、教育诸多领域发挥了重要作用,产生了积极影响:一是为党委政府承担了部分社会责任。民办教育吸纳社会资金投入教育事业,培养了大批人才,以威海大光华国际学校为例,自2003年9月以来共招收学生18907名。二是满足了人民群众对教育的个性化需求。民办教育满足了家长交钱上寄宿制学校,交钱接受个性化教育等需求,如威海市第二实验小学、威海市国际中学等教学方法和教学水平得到众多学生家长的人可,成为其子女上学的首选学校。三是为中青年就业提供了机遇。广大毕业生面对“最难就业季”拓宽了自己的就业之路,也为青壮年再就业搭建了良好的就业平台。
??? 二、存在问题
??? (一)存在“小弱乱”情形。“小”主要表现在全市约500家民办教育机构中,目前具有2000人以上在校生规模的只有威海大光华国际学校(2318名)、宝威学堂(2770名)等3所学校,我市9所民办中等职业学校在校生共计5100名,平均每所学校在校生450名左右,其中威海市东方艺术学校仅有30名学生;民办培训机构规模更小,平均在校生100名左右。“弱”主要表现在我市民办教育机构普遍存在教研、教学、管理职能不健全,以及教学场所等硬件不达标的问题,有的学校教学场地只有几十平方米,有的学校老师身兼数职,有的学校老师临时聘用,上完课走人,教师从业资格很难把握,岗前培训不规范,更无教学研究可言。“乱”主要表现在我市存在许多未经注册登记的隐形教育机构,主要从事三点半课堂、补习班、艺术类培训等,无场地、无安全设施、无资金保障、无办学许可证的“四无”培训机构遍地开花。行业的发展的小弱乱局面,无法为教育受众提供一个安全放心、有利成长的学习环境,教育受众权益得不到有效保障;行业内的无序竞争影响了民办教育行业健康发展,也给行政管理带来了一定的困难。
??? (二)存在招生难管理难问题。一方面,受传统思想影响,“重学历、轻技能”、“公办比民办好”的观念在一些家长的头脑中根深蒂固,同时由于民办职业学校教学设施和师资力量与公办学校存在差距,更值得关注的是民办学校与公办学校招生的宣传平台不平等,各市区初级中学普遍只允许公办学校而不允许民办学校到学校招生宣传,招生难成为民办基础教育学校普遍头痛的问题。如威海北洋职业学校,学校可容纳2000名学生,在校生只有951名。我市共计9所民办中等职业学校的实际在校生数,只能占到学校培养能力的40%以下。为了招到学生,一度陷入恶性竞争的局面,直接影响到民办教育的整体形象。另一方面,近年来我市各类民办教育机构如雨后春笋般发展起来,其审批部门不统一,我市教育部门对初等学历教育学校、中等及中等以下非学历教育学校、学前教育机构、自学考试助学等进行审批,人力资源和社会保障局对职业培训学校进行审批,民政部门对民办非企业单位进行登记,工商局对从事文化产业的法人进行注册,以上单位的审批权都有部门法律法规为依据,并且只能对自身审批的民办教育机构进行监管,对其他部门审批的机构无监管权。由于多头审批多头管理,缺乏统一协调机制,民办教育的规范有序管理成为一个长期无法解决的难题。
??? (三)师资队伍不稳定现象尤为普遍。教师待遇较低、队伍不稳定、师资力量不足,是民办教育学校一个普遍存在的问题。民办学校教师与公办学校的教师的任职资格有着同样的要求,履行着相同的工作义务,但是待遇相差悬殊。如社会保险,公办老师参加事业单位养老保险,由于至今尚未出台参照执行文件,民办学校老师只能参加企业单位养老保险,两者退休后待遇相差几乎一半,导致很多民办教师,尤其是应届毕业生,把民办学校作为“实习基地”,一两年后就考到公办学校,近两年来,威海大光华国际学校每年都有10余名教师考入公办学校。民办学校的师资队伍建设始终是困扰着民办职业学校发展的一个重大问题,民办学校的教师身份不明确,与公办学校教师地位不平等,高层次教师提升培训难以落实到位,造成了民办学校老师的积极性不高,难以管理,师资队伍不稳定。
??? (四)扶持政策双重标准有待调整。民办教育不代表低水平,只要拥有优质的教育资源,同样能培养出优秀的学生。调查发现,与公办教育相比,民办教育享受诸多“不平等待遇”。如公办学校有生均公用经费,而民办学校则没有;民办职业学校的学生和公办职业学校学生一样享受免收学费的政策,学生学费由各级财政拨付,但是民办职业学校的学费拨付,要经过将学生数上报教育局、教育局向财政局打报告、财政局研究等环节,由于各环节没有时限规定,导致民办职业学校资金到位不及时,往往是9月份开学,第二年1、2月份才能收到拨付资金,免收学费和拨付资金到位不及时,直接导致教学资金压力较大,出现教师工资和房租难以支付的困境。
??? 三、几点建议
??? (一)支持民办教育规范有序发展。改变民办教育行业小弱乱差的局面,引导民办教育向规范化发展,支持民办教育做大做强,是发展民办教育的必由之路。一是加大民办教育机构管理力度,建立规范有序的市场准入制度,加强对民办教育机构办学条件、教育质量、办学行为、安全稳定等方面的检查,对“四无”民办教育机构,通过舆论引导、联合执法等措施使其逐步退出市场,努力为求学者提供安全放心的学习环境。二是充分发挥民办教育协会的作用,引导民办教育行业自我管理、自我约束,逐步形成教育部门宏观管理、中介组织支撑服务、教育机构自主办学的民办教育发展机制和管理体系,促进民办教育健康持续发展。三是制定行业培训计划,通过政府购买服务、民办教育协会自筹资金等方式,对民办教育机构开展教学、经营、管理等专业培训,为民办教育发展培养优秀管理团队,为民办教育发展提供人才支撑。
??? (二)着力解决招生难管理难问题。一是按照《山东省教育培训业转型升级实施方案》的要求,结合我市民办教育发展现状,抓紧研究制定威海市民办教育转型升级方案,积极推进教育供给侧结构性改革,引导教育培训机构从粗放型向精品型升级,树立品牌意识,丰富培训内容,提高培训质量,满足公众个性化教育需求。鼓励民办教育机构开展公平竞争,防止乱招生、乱承诺,只重招生、不重质量等不规范、不负责任的行为,保护求学者的合法权益,解决办学恶性竞争问题。二是将民办学校与公办学校放在一个平台上进行宣传,允许民办职业学校走进初中进行宣传,让学生和家长有更多的选择。三是教育部门根据各职业学校的专业优势,进行整体规划,统一布局,培养重点专业,对招生进行合理分流引导。四是根据《中华人民共和国民办教育促进法(修订案)》有关规定:“违反国家有关规定擅自举办民办学校的,由所在地县级以上地方人民政府教育行政部门或者人力资源社会保障行政部门会同同级公安、民政或者工商行政管理等有关部门责令停止办学、退还所收费用,并对举办者处违法所得一倍以上五倍以下罚款;构成违反治安管理行为的,由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”,建议在教育局内部设立专门的民办教育统一管理机构,负责协调教育、人社、公安、财政等相关部门的工作,加强统筹规划,切实解决管理难问题。
??? (三)逐步缩小民办与公办学校教师的待遇差距。一是2013年9月24日,省政府办公厅下发《关于贯彻落实鲁政发〔2012〕49号文件推进现代职业教育体系建设的实施意见》(鲁政办字〔2013〕126号),确定在青岛、潍坊、德州3市职业院校试点;12月31日,省教育厅等4部门印发《山东省非营利性民办职业院校认定管理办法(试行)》(鲁教职发〔2013〕8号),进一步明确了试点要求。在试点基础上,2015年,省政府办公厅转发《省人力资源社会保障厅等部门关于开展非营利性民办学校教师养老保险与公办学校教师同等待遇试点工作的指导意见》(鲁政办字〔2015〕57号),确定自2016年起,将改革试点范围由3市职业院校扩大到全省范围的所有民办学校。今年1月中旬,人社厅、财政厅、教育厅等部门组织召开了全省视频会议作了安排部署。目前,青岛市、潍坊市、日照市已出台试点实施方案。建议结合我市实际,尽快出台有关文件,民办学校老师不仅在养老保险金方面与公办学校老师享受同等待遇,在表彰奖励、职称评聘、人才政策等方面也享受同等待遇,解除民办学校教师的后顾之忧。二是组织开展民办教育行业《中华人民共和国劳动法》贯彻实施情况执法检查工作,保障民办学校教职工的合法权益。深入开展调研论证,探索建立民办学校教师最低工资指导线制度。三是鼓励教师在公办学校和民办学校之间合理流动,引导公办学校选派一定数量的校长、骨干教师到民办学校支教,组织民办学校教师到优质公办学校挂职培训,加快建设一支结构合理、素质优良的民办学校教师队伍。
??? (四)加大民办学校政策扶持力度。一是加大民办教育公共财政投入,建立民办教育相关奖补制度,落实建设用地、税费等优惠政策,采取政府购买服务的方式,按照培养人才数量和质量,对民办学校与公办学校享受同样的待遇。二是设立民办教育基金,发展股份制民办培训教育机构(如,国际中学已是股份制),支持有能力的学校的做大做强,通过服务权的转让,支持行业的资源整合,打造我市民办教育培训行业的航母,逐渐引导行业走向健康持续发展的道路。三是加强行政督办,确定资金拨付时限,确保民办职业学校学费拨款及时足额发放,减轻学校经费压力,建议开学后一个月发放到位。四是加大民办教育宣传力度,奖励、表彰、宣传民办教育先进典型,树立民办教育良好社会形象,努力营造全社会共同关心支持民办教育发展的良好氛围。
????????????? (执笔人:曲兴,该文荣获2016年度全市民主党派优秀调研成果二等奖)
(编辑:ag积分兑换|平台)
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